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浙江青田28家閥門鑄造企業陷拆遷困境
近日，浙江青田多家閥門鑄造企業聯名向本社反映，作為當地政府2001年的招商引資項目，企業一直進行正常生產和納稅。但令他們意想不到的是，2015年3月厄運來臨，“一夜之間”他們成了違法建筑，苦苦經營多年的企業被政府強行拆除。
昔日招商入駐今日夷為平地
青田縣，位于浙江省東南部，甌江中下游，東接溫州，北接臺州，西臨麗水，是麗水市下轄的一個縣。據了解，2001年浙江青田縣委、縣政府提出了“工業強縣”發展戰略，并把因地制宜,招商引資,加快本地工業發展列入政府年度考核工作指標。為此，縣政府廣開招商“綠色通道”，推行“特事特辦，先建后批”，承諾給入駐企業辦理立項、土地、規劃等各種手續，在這些系列優惠政策的感召下，眾多商戶抱著對政府的極大信任，分別于2001年前后，進駐了青田閥門鑄造工業園區。
土地證規劃證都有怎么成了違法建筑
在被拆的七零八落的廠區內，記者見到了浙江青田康信機械有限公司法人代表周國彬。在周國彬提供的一份2015年3月4日由青田縣國土資源局、青田縣住建局和青田縣東源鎮人民政府聯合簽發的《責令限期拆除通知書》上，記者看到，康信公司在東源鎮項山宮違法建設的廠房，屬于違法建筑，限于2015年3月 8日前自行拆除，逾期不拆，將組織強制拆除。
周國彬面對這種情況，感到極為無奈：“我有土地使用證，也有建設規劃許可證，廠房建筑經上海同濟大學設計院鑒定，每年都依法繳納房產稅等各種稅費，土地證每年都到國土局年檢，這么多年了我們一直都正常生產，從未接受過任何部門的質詢，怎么說是違法就違法了呢？怎么說拆就給拆了呢？”。周國彬向記者提供的土地使用證上載明，地類（用途）：工業用地；使用權類型：出讓；終止日期：2056年1月17日。在土地使用證“記事”一欄中，記者注意到有一行手寫 的文字“本證書有效期延至2016年3月19日”并加蓋了青田縣國土資源局公章。
青田縣東鑫閥門有限公司董事長徐敏青告訴記者：我的廠房拆的更蹊蹺。2015年4月4日東源鎮領導電話通知我去一下鎮政府，爾后告訴我說，省委領導要來視察了，后天縣委書記要來檢查，你的廠房是留不住了，明天就得拆掉。還真的是說到做到，第二天我的工廠便夷為平地。
青田環維精鑄閥門有限公司葉雪康說：我建筑面積3038平方米總投資1100多萬的標準廠房，在本人去外地出差之際，2014年11月20日也被縣政府請來的永嘉縣拆遷隊強拆。陳玲麗也向記者反映：他家殘疾企業青田縣澳特閥門有限公司也沒放過被強拆。
根據相關法律規定，對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。
法律設定告知程序的主要目的是為了實現處罰公開，保護當事人陳述權、申辯權的充分行使。然而，他們既沒有給我送達事先告知書也沒有送達限期拆除通知書，更沒有申請行政復議和提起訴訟的時間，僅憑官員的一句話，就將我上千萬元的資產瞬間毀于一旦，剝奪了我們的陳述和申辯權。徐敏青告訴記者，這種無視國家法律法規，以權代法，嚴重違法的行為誰來管？我們的合法利益誰來保護？
昨日“有功之臣” 今日“掃地出門”
記者走訪了其它幾家閥門企業，基本都已拆平，機器設備和部分原材料、半成品被壓在廢墟之下，但回憶起昔日政府給予他們的關心和待遇，幾位被招商來的企業主們還是掩飾不住臉上的喜悅。
剛到青田建廠時，時任東源鎮黨委書記饒欽英和鎮長鄒浙青等幾位同志親自掛帥通過縣經貿局為我們企業辦理項目立項，向鎮政府繳納了土地出讓金后，縣國土部門也頒發《臨時土地使用證》；廠房動工建設前也領取了縣城建局頒發的《建設規劃許可證》；廠房建成后，環保部門也為投資業主開具介紹信，由麗水中介機構作出了《環保評估報告書》。企業投產后，依法繳納了增值稅、所得稅、城建稅、教育附加費、水利建設資金、房產稅、土地使用稅等各種稅費，為青田的經濟發 展注入了活力，為青田財政收入做出了很大的貢獻。青田縣政府為了表彰我們這些“有功之臣”，每年12月份都在縣政府禮堂隆重召開表彰大會，并向我們頒發 “年度貢獻獎”，會后，在開源大酒店，縣委書記還代表縣政府向我們這些企業主頻頻敬酒。誰知政府這么決絕，說變臉就變臉，企業強拆停產后，使幾億元的廠房設備化為烏有，支付違約金和巨額應收貨款無法收回，5000多名工人無法上崗，昨日“有功之臣”今日被“掃地出門”。
拿不到土地使用證的原因
青田縣宏興閥門有限公司董事長林繼彬向記者提供了一份青田縣《關于工業項目建設有關遺留問題的會議紀要》【2008】90號，會議紀要載明：凡在 1999年1月1日后廠房用地未經批準已建成并投產的，若土地已征用且屬于國有建設用地的，對其違法占地進行處罰，對違法建筑物不予處罰。處罰后其用地給 予補辦出讓手續……，其建筑物通過有資質的技術鑒定部門鑒定，確定為合格的給予辦理有關證件。
林繼彬向記者提供的另一份青田縣人民政府《關于工業企業建設有關問題的專項會議紀要》【2011】42號第六條載明：為了解決我縣工業項目建設一流問題，進一步優化工業發展環境，對2009年12月底前已建成投產的工業項目，根據相關規定給予補辦審批手續，對土地違法行為及建成的違法建筑物不予處罰；2010年之后建設投產的項目，按相關規定處罰。
既然政府出臺了2009年12月底前已建成投產的工業項目給予補辦審批手續政策，為何大多數企業至今沒有取得土地使用證和廠房產權證呢？對此，青田縣宏興閥門有限公司董事長林繼彬告訴記者，當我們按照縣政府【2008】90號會議紀要的要求全部繳納了土地出讓金之后，政府部門卻言而無信，拖延推諉，要說有些補辦手續不齊全，也都是政府下面部門互相推諉的責任造成”。
政府回音
青田縣閥門行業綜合整治提升的背景
青田縣閥門工業起步于上世紀七十年代，至2014年達到104家，絕大多數由青田本地人創辦，主要位于東源、高湖等工業區塊，多數為低小散作坊式企 業，廠房設備簡陋、生產工藝和環保設施落后，存在環保、消防、違法建筑等諸多問題。2014年，我縣堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，深刻反思閥門行業粗放經營問題，深入貫徹落實省市“五水共治”、“三改一拆”等系列轉型升級舉措，展開對閥門行業整治與轉型升級工作。特別是2014年11月，浙江衛視《今日聚焦》欄目對我縣部分閥門企業環保問題進行曝光后，我縣進一步堅定了整治提升的決心，加快了工作步伐，按照“關停淘汰一批、兼并重組一批、整治 提升一批”的整治思路，成立工作組，出臺《青田縣企業污染整治實施方案》、《青田縣閥門行業綜合整治提升實施方案》等文件，全力抓好閥門行業整治提升工作。除了對閥門行業的整治之外，我縣同時也開展了對印染、制革、化工等其他17個涉污行業專項整治。
政府對閥門行業整治提升的幫扶情況
根據相關要求，此次閥門行業的整治，關停不是目的，而是通過整治，淘汰落后產能，使企業今后工藝、設備達到要求，產能達到要求，環保、消防、安全達 到要求，讓企業能夠安安穩穩賺錢，讓干部群眾也能安心。因此，在整治提升行動中，我縣將幫扶企業作為一項重中之重的工作來抓，制定出臺了多項優惠政策和措施，通過資金補助、土地保障、簡化審批等多種方式，對企業進行幫扶。比如在資金方面，企業按要求自行完成廠房整體拆除的，可以一次性拿到2萬元獎勵，而產能達到8000噸的重建、遷建企業，也可以一次性拿到15萬元的技改補助。同時，縣財政還安排1000萬元，設立閥門重建企業信貸幫扶基金，并召開銀企對 接會，引導金融機構加大對閥門行業整治提升工作的支持，9家銀行明確作出不人為對相關閥門企業進行抽貸、壓貸、催貸的承諾。再如，在土地保障方面，在高湖鎮徐岸區塊規劃工業用地160畝，優先保障現有閥門企業重建、遷建，同時，在土地出讓價格方面也給予優惠。此外，政府方面還在審批、技改等方面給予大力幫扶。因此，說此次閥門行業整治提升是讓“昨日有功之臣”“掃地出門”是完全站不住腳的。
相關企業土地證、產權證辦理情況
東源鎮原有閥門企業50余家，大多數企業“雙證”不全或者“雙證”全無，有些企業雖有《國有土地使用證》，但建設方面的證件（《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》）不全或者根本沒有。報道中提到的浙江青田康信機械有限公司即屬于有《國有土地使用證》而無建設方面證件的情況，而報道中提到的青田縣東鑫閥門有限公司則屬于“兩證”皆無類型。
2008年，我縣曾就工業項目建設有關遺留問題出臺會議紀要，為企業補辦雙證提供便利，但因企業主不夠重視未去辦理，或因廠房達不到消防、環保等相關要求無法辦理，致使多數企業仍然沒有獲得“雙證”。因此，導致閥門企業“雙證”不全的原因，在企業本身，而非政府。
違法建筑的拆除過程和方式
閥門企業違建廠房的拆除，主要是以企業自拆為主，針對部分拆除危險性和難度較大的廠房，企業自拆存在困難的，工作組則與企業主協商實施助拆，幫助企業拆除。盡管起初有部分企業對拆除違建廠房持抵觸情緒，但經過工作人員的反復勸導、分析利弊，最終他們都同意拆除違建廠房，并簽定自行拆除的《承諾書》（見附件）。截至目前，全縣共累計拆除閥門企業違建67處、15.02萬平方米，其中整體拆除20家，其中沒有一例是“強拆”性質的。此外，政府還組織相關人員對企業拆除下來的建筑垃圾進行整理分類，篩選鋼筋、木材等有價值的資源，為企業減少損失逾百萬元。因此，報道中所稱的，閥門企業遭政府“強拆”的說 法是完全失實的。
整治提升成效
青田縣閥門行業整治提升工作開展以來，全縣停產整治98家，永久性關停33家，目前，已有34家企業兼并重組成22家新企業，8家企業開工建設新廠 房，新重組成立的企業中，12家已獲得縣產業準入認定委員會準入許可。有條件恢復生產和新投產企業21家，1-9月實現產值15億元，單位企業產值較整治 前增長了7.6倍。在產閥門企業全部實現截污納管，涉水閥門企業全面實現污水零排放，出園斷面水質始終保持在II類以上。可以說在環境效益和經濟效益方面 都取得了一定的成效，同時也得到了絕大多數企業主和群眾的擁護和支持。下一步，縣委縣政府將繼續用心服務、真心幫扶，切實解決企業在重建和發展過程中遇到 的各種問題和困難，把閥門行業綜合整治成果變成轉型發展的新亮點，經濟發展的新成效。
企業訴求
企業主們認為省委、省政府“五水共治”、“三改一拆”等系列轉型升級舉措的政策都是正確的，但問題是縣政府貫徹實施中偏離方向。青田縣閥門鑄造行業 協會會長徐敏青對記者說：我們協會曾于2014年11月24日(青鑄會[2014]第8號）向縣政府提出報告，對園區廠房推行“原地改造”。部分企業于 2014年12月又投入了上百萬元改造資金對廠房的場地、墻壁及生產工藝、環保設施重新進行了改造。并且，經環保、國土、建設等相關部門驗收合格，重新生 產10多天后，又被政府強拆。
徐敏青還介紹，青田閥門鑄造是青田縣四大支柱產業，青田閥門是碳鋼（不是不銹鋼）鑄造。業內人都知道，沒有什么污染源。通過十幾年來的不斷技術改 進，已全部采用同行業最先進的“熔模精密鑄造工藝”流程，所有廠家焙燒爐由原燒煤改為燒環保型的生物顆粒。即使今后有廠重建，仍然還是采用本生產工藝，我 們懇求縣政府官員“換位”思考一下，一輩子辛辛苦苦創業，積累的上千萬元資產，一瞬間被夷為平地，誰能不辛酸流淚。
招與拆企業、政府的法律觀
隨著經濟的發展，整治、淘汰落后企業，轉型升級似乎無可厚非。然而，企業主卻認為：這幾年的開發生產，政府和企業都是既得利益者。企業從2001年建廠投產后，紛紛投入巨資進行技術革新，設備改造，產品遠銷國內外，產品質量不斷提高，產值年年翻翻，閥門鑄造達到30億產值，解決了當地農民就業崗位約 5000多人。他們認為，此次青田縣政府對閥門制造行業的整治根本不是以治理、提升為目的，而是借無產權證為由，實施“一刀切”。他們還認為，產生違法建 筑的原因是縣政府當初招商政策不兌現造成的，對于違章建筑所要承擔的法律后果和經濟損失也不應只是他們企業。實施強制拆除時，未依法履行職責，嚴重違反法 定程序，沒有制作現場筆錄，未對廠房內外大量財產清點并進行公證或見證，沒有對物品進行搬離和移交給企業，并制作交接筆錄，使企業蒙受了巨大損失，縣政府以權代法，強制拆除各企業廠房的具體行政行為違法。
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